축제프로그램은 지역축제를 구성하고 있는 다양한 요소로 물리적 측면과 활동적 측면을 모두 포함하고 있는 것으로 스포츠, 게임, 취미활동, 예술 및 공연활동, 음악, 연극, 춤 등으로 구성되며, 개인이나 집단적 관광객의 만족과 바람직한 관광형태를 이끌기 위해 사전에 치밀하고 조직적으로 계획하여 의도적으로 실행하는 참여자와 공급자들의 행동 계획안이라고 할 수 있다. 그러나 프로그램은 그 자체가 목적이 될 수 없으며 참여자들에게 만족스러운 여가서비스를 배분하는 전문적 수단이어야 한다. 프로그램은 일련의 의도적인 행위, 이벤트 혹은 표현들로 구성되어 행사에 제공되는 활동을 후원하고 정당화하는데 이용되는 계획안이나 이론의 내용을 구체화하여 참여자들에게 전달할 목적으로 이루어진다.
축제프로그램은 인간이 참여하는 활동이며, 활동경험을 갖게 하는 시설이고, 이러한 경험을 촉진시킬 수 있는 지도력으로 구성되어 있다. 이처럼 축제프로그램은 축제의 목적이나 주제를 표출하는 매개체 역할을 하는 것으로서 축제 주관자와 축제 참여자를 연결해 주는 연결고리이다. 축제의 내용을 다양화하기 위해서는 지역의 개성과 지역의 독특한 민속, 전통행사와 놀이, 지역의 공예품과 특산물, 향토음식, 그리고 문화관광자원 등을 활용하여 관광객들이 매력을 느낄 수 있는 축제프로그램을 개발해야 한다. 또한 축제프로그램은 방문객에게 상품으로 인식되는 실제상품으로써 무형의 서비스상품을 방문객에게 제공하는 과정이므로 어떤 프로그램이 제공되느냐에 따라 참가한 방문객의 축제에 대한 만족도나 이미지 형성에 크게 작용한다.
축제프로그램을 기획하는 것은 우리나라 지역축제가 안고 있는 가장 중요하고 절실한 문제로서 창의성이 결여된 프로그램은 다른 축제와의 모방으로 인해 전국 어느 축제에서나 비슷한 유형의 볼거리와 먹거리, 공연 프로그램들이 제공됨으로써 방문객의 관심에서 외면받기 쉽다. 따라서 축제프로그램은 축제의 참신성을 유지하고 다른 축제들과 차별화되는 프로그램 개발에 많은 비중을 두어야 한다.
지역축제를 개발하고 기획할 때 창의성에 한계가 있어서는 안 되며, 지역 이미지를 반영할 수 있도록 지속적인 관심을 가지고 프로그램을 설계해야 한다. 따라서 지역축제 기획자는 축제의 자원 유형과 목적을 분명히 파악하고 방문객의 체험동기(체험 지향성)가 무엇인지를 분석하여 이에 부합되는 축제프로그램 구성방안을 강구하는 것이 중요하다.
축제프로그램의 형식과 유형은 매우 다양하며, 일반적으로 운영되고 있는 프로그램들은 첫째, 전야제, 개회식, 폐회식, 시상식, 리셉션 등의 의식행사이다. 둘째, 스포츠, 경연대회, 게임, 향토음식 판매, 기념품 판매, 특산품 판매, 경매코너, 기업홍보 등의 전시와 판매행사이다. 셋째, 음악, 무용, 연극, 민속공연, 체험, 전시, 행위시범, 역사재현, 유물전, 주제강연 등의 교육프로그램이다. 그 외에도 매우 다양한 프로그램을 개발하여 운영할 수 있다.
프로그램에 대한 선호도는 연령, 직업, 학력, 성별 등에 따라 다양하게 나타날 수 있으나 축제프로그램이 방문객에게 수행하는 기능적 측면에서 볼 때 방문객 개개인의 취향이나 심리적 태도에 따라 달라질 수 있으며, 정보나 교양 관련 교육 프로그램은 사회적인 의제형성에 동참하여 문제의식을 공유하려는 동기가 있을 것이고, 문화 및 예술 프로그램은 삶의 질을 고양시키는 역할이 될 수 있으며, 오락 프로그램은 휴식과 오락을 추구하기 위한 수단이 될 수 있다.
이러한 축제프로그램 개발과정은 주제 선정과 콘셉트 도출, 이미지 형성이 이루어지면서 실제적인 프로그램이 구성된다. 이때 프로그램 전반에 걸쳐 테마와 연결되는 콘셉트가 적용되어야 한다는 것이다. 축제의 주제와 콘셉트에 맞게 개발된 프로그램은 방문객에게 축제의 내용을 전달하고 축제에 대한 흥미를 유발해 축제로 인한 체류시간의 증대, 관광활동 제공, 지역산업의 진흥, 문화산업 자원화 등의 역할을 수행하게 된다.
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